抱團(tuán)強村 連鎖共富 ——看浙江寧波市如何以片區(qū)組團(tuán)驅(qū)動鄉(xiāng)村振興新引擎
近幾年，浙江鄉(xiāng)村正掀起一場“拆籬笆”的深層次變革：村與村之間的界限在模糊，行政體系沒變，變的卻是發(fā)展邏輯——資源整合、抱團(tuán)共富。“三農(nóng)”專家顧益康認(rèn)為，片區(qū)組團(tuán)無疑是鄉(xiāng)村振興的新引擎，可有效推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的集聚和升級，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
事實上，2020年以來，浙江省委一號文件年年提出要推動片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，今年開始實施的《浙江省“千萬工程”條例》也明確將其寫入。新時期，浙江又創(chuàng)造性地提出，以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展，來縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和收入之間“三大差距”，推進(jìn)共同富裕示范先行，并將主抓手聚焦“縣城-中心鎮(zhèn)-重點村”發(fā)展軸。對于重點村，浙江要求，必須輻射帶動周邊村協(xié)同發(fā)展。
由此，鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)更加勢如破竹。為何要組？答案顯而易見：單打獨斗如同散沙，一枚珍珠再亮也難成氣候，只有串珠成鏈，才能大放異彩。但又何以成團(tuán)？這并非簡單“拉郎配”，怎樣真正命運與共，避免聯(lián)而不合、合而不強？這樣的拷問，始終伴隨著探路者。各地也都在思考，如何從零敲碎打，走向系統(tǒng)集成。
在地處東海之濱的寧波，五年前就從深化黨建聯(lián)建機制入手，致力于推動組團(tuán)發(fā)展共同富裕，打出了一整套包括組織、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、治理等在內(nèi)的“組合拳”。如今，寧波已培育各類鄉(xiāng)村片區(qū)40個，覆蓋村莊占全市行政村總數(shù)的10%以上，還儲備了34個片區(qū)。近日，記者專門前往這片充滿活力的土地，試圖從其波瀾壯闊之舉中，解析抱團(tuán)共富何以致遠(yuǎn)的內(nèi)核密碼。
聯(lián)村組片誰說了算——
從謀篇布局到協(xié)同作戰(zhàn)，黨建聯(lián)建是“統(tǒng)”的內(nèi)核
幾村抱團(tuán)，誰說了算？都說三個和尚沒水喝，但在寧波，這個答案清晰有力：黨建聯(lián)建。這是記者在寧波采訪的第一個感受。采訪之初，寧波市委組織部主要負(fù)責(zé)人便開門見山，黨建引領(lǐng)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，絕非簡單“掛牌子”，更非通過行政意志，讓幾個村“湊班子”，而是真正從組織、人、機制等入手抓統(tǒng)籌，是一整套協(xié)同作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程。
如何理解？當(dāng)記者置身余姚市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村，立刻恍然大悟。乘坐一列全程6.8公里的“共富專列”出發(fā)，小火車將橫坎頭與毗鄰的汪巷、甘宣兩村串聯(lián)。這個片區(qū)總共9個村，全都屬于老區(qū)村。七年“聯(lián)姻”并不癢，反倒更入佳境，開直播、賣土貨，共營項目一個接一個。去年，橫坎頭片區(qū)集體經(jīng)濟總收入達(dá)到2137.61萬元，其中經(jīng)營性收入762.83萬元，自片區(qū)成立以來，分別增長了243.26%和37.4%。
縱使橫坎頭村名頭大，可其他村為何愿意緊隨其后？橫坎頭村黨委書記黃科威如實相告，其實不需要誰聽誰，因為組團(tuán)里有黨建聯(lián)建，通過建立協(xié)調(diào)議事機制，眾人事情眾人商，產(chǎn)業(yè)、項目等都在黨組織引領(lǐng)下協(xié)同共進(jìn)，再借片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和利益共享機制，讓老百姓有獲得感，自然就能心往一處想、力往一處使。
在市級層面，寧波將整套機制的核心總結(jié)為“五利五不”原則，即：有利于資源統(tǒng)合、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于區(qū)域共治、有利于人才集聚、有利于組團(tuán)服務(wù)；不打破行政區(qū)劃、不增加管理層級、不違背基層意愿、不改變資產(chǎn)歸屬、不影響自治程序。這一頂層設(shè)計既道清了方向，又立下了底線，讓各方了然于胸，如同吃下“定心丸”。
那么，黨建引領(lǐng)對鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)有何意義？作為寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長的李斌同樣深有感觸：“黨建聯(lián)建解決了‘誰來抓統(tǒng)’的問題。一個鎮(zhèn)太大，一個村太小，有了這一機制，就能把政策、人才、共富工坊等資源全部統(tǒng)籌進(jìn)片區(qū)，把‘紙上共建’真正化作‘共富同盟’，讓‘小舢板’變成‘聯(lián)合艦隊’。”根據(jù)要求，寧波每個組團(tuán)背后必須要有“五個一”：一套制度、一組流程、一張清單、一個實體平臺、一批共享陣地。
從孤軍奮戰(zhàn)到組團(tuán)出擊，帶來的革命性變化，奉化區(qū)西塢街道金溪河畔的5個村尤為有感。十年前，彼此頗為懸殊，最強的村集體經(jīng)濟年收入數(shù)百萬元，最弱的卻不足5萬元。黨建聯(lián)建后，五村每年各自摸清家底，梳理出需求、資源和項目三張清單。比如大家都種花木，于是統(tǒng)一技術(shù)、品牌和售價，共辦杜鵑花節(jié)、共闖網(wǎng)絡(luò)營銷、共推旅游線路。去年，5個村的集體經(jīng)濟總收入均突破100萬元，村均經(jīng)營性收入達(dá)91萬元。
“金溪五村”中，金峨村作為“老大哥”，作用至關(guān)重要，堪稱“火車頭”，但不可否認(rèn)，強弱聯(lián)合也是一種優(yōu)勢互補。在鄞州區(qū)，灣底村乃遠(yuǎn)近聞名的“億元村”，2020年，蔡國成接力成為新一任村黨委書記。說到組團(tuán)發(fā)展，他坦言：“灣底作為重點村，一方面要通過黨建聯(lián)建，把好的經(jīng)驗思維和運營模式輸送給荻江村、云龍村等9個村，另一方面，也是跳出自身區(qū)域所限、實現(xiàn)再次騰飛的絕佳機會。”
在寧波市委組織部職能處室負(fù)責(zé)人看來，黨建引領(lǐng)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，“人”是核心力量。因此，這幾年，寧波通過抓好頭雁、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、農(nóng)村黨員“三支力量”，打好選、育、管、用“組合拳”，儲備了一大批政治過硬、帶富能力強的基層骨干力量，他們就如同播撒在鄉(xiāng)村大地的“種子”，為片區(qū)發(fā)展發(fā)揮領(lǐng)航作用。
實體運營誰來主事——
從“攀親聯(lián)姻”到產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，市場共舞帶來要素集聚
要說在寧波采訪鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)的第二個感受，除了有黨建聯(lián)建，解決的是“誰來牽頭”，到了具體的項目落地、業(yè)態(tài)招引、日常運營等環(huán)節(jié)，又有實體組織來張羅，也叫“有人主事”。對此，大伙兒不約而同表達(dá)了一個觀點：組團(tuán)想要真正形神兼?zhèn)洌仨氁袑嶓w化運營，否則容易陷入貌合神離之境。
在鄞州區(qū)東錢湖鎮(zhèn)，陶公、建設(shè)、利民三村“聯(lián)姻”，這里不僅是陶公山的門戶，更是東錢湖旅游度假區(qū)的核心地帶，大家目標(biāo)一致——如何把“人流”變成“現(xiàn)金流”。該片區(qū)的實體化運營交由國企東錢湖投資集團(tuán)，前期先在建設(shè)村開發(fā)“陶麓街區(qū)”項目。開業(yè)半年多以來，已入駐商戶約70家，節(jié)假日單日客流量可達(dá)3萬人次，預(yù)計今年客流量將超230萬人次。
建設(shè)村背靠陶公山，面向東錢湖，風(fēng)光秀麗，曾經(jīng)商鋪林立，后來一度消沉。東錢湖投資集團(tuán)的到來，通過采取“保底租金+利潤分紅”的創(chuàng)新模式，一下讓閑置農(nóng)房“點石成金”。建設(shè)村黨支部書記朱球眉開眼笑：“與國企‘攀親’后，他們管裝修運營，咱們出場地資源，村集體和老百姓的‘錢袋子’都鼓了，不光有分紅拿，關(guān)鍵有了更多創(chuàng)富機會。”
國企挑大梁是一計，慈溪市匡堰鎮(zhèn)采取的則是另一種“市場化聯(lián)合型”模式：讓沿翠屏山排排坐的倡隆村、乾炳村、崗墩村3個“窮兄弟”，通過抱團(tuán)置業(yè)、投資入股的方式，“湊份子”成立了憶山文旅公司，專門招聘職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊，頗具自力更生的豪邁干勁。
“兄弟仨”抱團(tuán)闖市場，短短兩年間，20多個項目呱呱墜地。面向不同消費者，十余條主題旅游線路長短不一、內(nèi)容各異。最絕的是倡隆村“楝樹下藝術(shù)村落”區(qū)塊，咖啡館、陶藝坊、星空營地等已展現(xiàn)出店多聚市的良性循環(huán)，去年，游客量翻著筋斗漲。“過去搶客撕破臉，現(xiàn)在共享‘流量包’。”匡堰鎮(zhèn)黨委書記夏赟打趣道。
當(dāng)然，“憶山文旅”并非大包大攬，而是充分激發(fā)每位鄉(xiāng)創(chuàng)者的能量，因此，更準(zhǔn)確的定位是服務(wù)組織。以乾炳村的楊梅產(chǎn)業(yè)為例，由于保鮮期短，過去很容易隨行就市，導(dǎo)致豐產(chǎn)不豐收。借片區(qū)組團(tuán)的“東風(fēng)”，“90后”創(chuàng)客戚軍洋爭取到項目資金，成立楊梅產(chǎn)業(yè)共富工坊。如今，3500平方米冷庫敞開收果，保底價兜住片區(qū)千余戶梅農(nóng)；20多位村民入坊就業(yè)，把鮮果變成蜜餞、果脯等，去年賣出800多萬元。
不管哪種形式，本質(zhì)都是“誰來運營”，關(guān)鍵在人才，這也是黨建引領(lǐng)片區(qū)組團(tuán)的另一要義。對此，寧波將片區(qū)運營與人才招引緊密結(jié)合，像奉化、鄞州等多地均對外招聘“鄉(xiāng)村CEO”，發(fā)揮他們在盤活資源、對接市場、做大村集體經(jīng)濟等方面的積極作用。今年，市里還推出“青年入鄉(xiāng)扎根計劃”，強化青年入鄉(xiāng)“引育留用”全鏈條政策供給，建設(shè)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合發(fā)展集聚區(qū)。
眼下的寧波，到處涌動著人才興村的勃勃生機。在余姚四明山腳下，王文艷從國際旅游的舞臺，回到最接地氣的鄉(xiāng)村，干起了生態(tài)農(nóng)場，在一幫年輕人的創(chuàng)意之下，集裝箱化身“小酒館”，研學(xué)團(tuán)絡(luò)繹不絕，周邊更冒出了十幾家民宿、咖啡館等。
“農(nóng)二代”史英子接過父親擔(dān)子，用直播間與外界對話，去年銷售額翻了三番。在象山縣環(huán)蟹鉗港茅洋片區(qū)，為這幫“新農(nóng)人”提供服務(wù)的正是片區(qū)“運營師”丁寧，如今這里集聚返鄉(xiāng)青年超200人，個個都是“點子王”。
共同富裕如何美美與共——
從差異發(fā)展到品牌賦能，一體規(guī)劃撬動“星火燎原”
記者在寧波采訪的第三個感受，那就是每個組團(tuán)都有“文藝范兒”的名字：“文化大院”“楝樹下藝術(shù)村落”“斑斕海岸”……僅聽招牌，就讓人心生向往。這不僅是吸睛的標(biāo)簽，更是發(fā)展的“導(dǎo)航圖”，也是組團(tuán)的靈魂所在。
“我們要求，每個組團(tuán)必須要有獨到品牌，作為村莊有機銜接的橋梁。”寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村建設(shè)與社會事業(yè)促進(jìn)處處長蔣蓉認(rèn)為，這個品牌的表象是名字，內(nèi)核則是基于共同的資源、產(chǎn)業(yè)、文脈等所確立的差異化競爭優(yōu)勢，同時解決了內(nèi)外連接的“認(rèn)同感”問題。在她看來，只有基于產(chǎn)業(yè)命脈的共同發(fā)展，抱團(tuán)才能走得更遠(yuǎn)。
對此，寧波明確，想要組團(tuán)，先定品牌，再分角色，根據(jù)各村資源稟賦，找到各自發(fā)展坐標(biāo)。在寧海縣深甽鎮(zhèn)，8個村曾因資源分散、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)，一度陷入“誰也發(fā)展不起來”的困境。這幾年，聯(lián)營同打“文化大院”旗號后，大家各施所長，又形成合力。思路一變，天地廣闊。
這一組團(tuán)里，柘坑戴村紅色文化濃厚，因此主打紅色研學(xué)，南溪村毗鄰溫泉度假景區(qū)，瞄準(zhǔn)民宿經(jīng)濟，清溪村借助進(jìn)士文化深耕研學(xué)，大里村專攻美食……由此，既避免了同質(zhì)競爭，又相輔相成，這讓清潭村的“鄉(xiāng)村CEO”張芝銘更可大顯身手：“游客來了，體驗感更豐富，大家還能相互導(dǎo)流，老百姓自然賺得更多。”截至目前，該片區(qū)累計接待游客近20萬人次，帶動增收245萬元。
異曲同工之妙，匡堰鎮(zhèn)的3個村抱團(tuán)后，從小空間入手，整合碎片化資源，錯位發(fā)展帶來神奇變化：倡隆村是越窯青瓷之源，打出“文化牌”，乾炳村種有大片楊梅，立足農(nóng)文旅“樂游味”，崗墩村的民宿、游樂園資源豐富，主推“悠棲”群。再看整個鎮(zhèn)域，同樣分為3個片區(qū)，東部是產(chǎn)業(yè)提升，中部是商貿(mào)集聚，南部是文旅融合，一目了然。
品牌引領(lǐng)的背后，是系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃體系，是無處不在的產(chǎn)業(yè)思維。象山縣墻頭鎮(zhèn)的“西滬港桂花產(chǎn)業(yè)片區(qū)”，顧名思義，靈魂在桂花，其余眾星拱月。該片區(qū)以舫前村為重點村，輻射帶動周邊6個村，舫前村黨總支書記王有豐用“三個一”描繪路線圖：建好“一片林”，引進(jìn)社會資本，將閑置竹林打造成古風(fēng)式影視基地；種好“一朵花”，依托寧波缸鴨狗丹桂產(chǎn)業(yè)園項目，拓展觀賞、研發(fā)、展銷等鏈條；趕好“一個集”，以村咖為引流，創(chuàng)設(shè)多元化場景，讓鄉(xiāng)村的煙火氣與現(xiàn)代消費有機融合。
許多組團(tuán)感慨，當(dāng)品牌明確、規(guī)劃清晰之后，發(fā)展一下變得“綱舉目張”：招引什么業(yè)態(tài)、鏈接哪些消費者、怎樣配置資源、如何挖掘文化等一系列問題，都變得有的放矢；還有空間布局、風(fēng)貌管控、服務(wù)配套、活動策劃等各項工作，也都可以有序展開，形成各美其美、美美與共的有序競爭態(tài)勢。
組團(tuán)發(fā)展如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)——
從物理組合到化學(xué)反應(yīng)，利益聯(lián)結(jié)共生共贏
片區(qū)組團(tuán)推動共富，檢驗成果最重要的金標(biāo)準(zhǔn)，無疑在于強村富民。記者發(fā)現(xiàn)，在寧波的各個組團(tuán)間，親兄弟明算賬，都有相應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)機制，這正是從物理組合到化學(xué)反應(yīng)的催化劑。事實證明，只有成為利益共同體，一榮俱榮、一損俱損，才能真正坐到一條板凳上。
“鄉(xiāng)村CEO”丁寧就深有體會。在茅洋片區(qū)，以白巖下村為重點村，輻射帶動花墻村、銀洋村等周邊村莊，這里探索的是“村集體生態(tài)資源入股、村民眾籌現(xiàn)金入股、鄉(xiāng)屬強村公司統(tǒng)一運營”模式，去年接待游客接近110萬人次，實現(xiàn)農(nóng)文旅收入1.37億元。每個維度，都有各自的獲得感。
在白巖下村，每戶籌資8000元打造玻璃棧道，半年實現(xiàn)分紅回本；在花墻村，海邊民宿滿目皆是，分類分級定標(biāo)準(zhǔn)，戶均年入20多萬元。游客到了這里，亦是乘興而歸，吃住游樂購，一站式滿足。風(fēng)景變“錢”景，哪還會生出矛盾來，滿腦子都是發(fā)展。
大橫坎頭片區(qū)里，小火車串起了“共富鏈”，去年為沿線三村帶來50萬元車票收入，更關(guān)鍵的是為各個業(yè)態(tài)帶去源源不斷的“財氣”：汪巷戶外樂園單日營收破5.2萬元，甘宣藍(lán)莓大棚游客爆滿，“紅芯”植物工廠畝產(chǎn)值達(dá)30萬元……而曾經(jīng)的景象卻是，橫坎頭村留不住客，汪巷村缺運營，甘宣村愁銷路。去年，整個片區(qū)年接待游客超60萬人次，綜合收入達(dá)1.2億元。
象山縣泗洲頭鎮(zhèn)墩岙村亦嘗到了甜頭，這里將村集體和老百姓兩個“錢袋子”一起鼓，演繹得越來越爐火純青。以該村為核心，8個村組成靈南片區(qū)，老百姓既可自己開民宿，也能托付給專業(yè)第三方公司，統(tǒng)一進(jìn)行改造和運營。尤其對于后者模式，墩岙村黨支部書記鮑英錢不住點贊：“過去‘一租了之’，現(xiàn)在‘利益捆綁’，村民以房入股，按‘保底+提成+獎勵’分紅，戶均年收入超3萬元。若有閑余勞動力，也能家門口就業(yè)，大家自然干勁十足。”
在寧波，這樣的故事俯拾皆是。數(shù)據(jù)顯示，2024年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入51203元，城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.64，村集體經(jīng)濟總收入突破100億元。
據(jù)了解，在前期實踐基礎(chǔ)上，今年，著眼于縮小“三大差距”，圍繞建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，寧波將以“和美鄉(xiāng)村先行實驗區(qū)”為載體，依托重點村，聯(lián)結(jié)周邊若干行政村和輻射村，打造梯次銜接、功能互補、輻射帶動的新型空間單元。根據(jù)計劃，未來3年內(nèi)，按照“強村帶動、弱村抱團(tuán)、中等村協(xié)同”的思路，全市將建設(shè)60個“和美鄉(xiāng)村先行實驗區(qū)”。
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