加快山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展 若干問(wèn)題研究 ——以開(kāi)化縣為例
摘要：高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策，浙江省山區(qū)26縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入、公共服務(wù)等方面與全省還有較大差距，是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何推動(dòng)26縣跨越式發(fā)展關(guān)乎全省共同富裕的如期實(shí)現(xiàn)。本文以開(kāi)化縣為例，圍繞縣域高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域品牌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、“兩山”轉(zhuǎn)化、社會(huì)民生等方面提出開(kāi)化縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)建議，為山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞：山區(qū)26縣；高質(zhì)量發(fā)展；開(kāi)化縣
一、研究背景與研究意義
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是其題中之意。今年5月20日，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，明確要求加強(qiáng)山區(qū)與沿海地區(qū)的統(tǒng)籌，升級(jí)山海協(xié)作工程，挖掘山區(qū)縣潛力優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力和實(shí)力，帶動(dòng)山區(qū)群眾增收致富，尤其是要支持一批重點(diǎn)生態(tài)功能縣發(fā)展。山區(qū)26縣由于地理區(qū)位、公共資源、歷史發(fā)展等原因，與省內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)存在著差距，一直是浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板，是全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，2003年時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平就作出了實(shí)施山海協(xié)作工程的戰(zhàn)略舉措。因此山區(qū)26縣能否實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展、取得標(biāo)志性成果，關(guān)乎著共同富裕示范區(qū)建設(shè)的全局。開(kāi)化縣在山區(qū)26縣發(fā)展中等靠后，在生態(tài)發(fā)展縣中具有代表性，研究開(kāi)化縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問(wèn)題，提出對(duì)策建議，對(duì)于山區(qū)26縣尤其是生態(tài)發(fā)展縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展具有參考價(jià)值。
二、山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
加快山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。理論上共同富裕的內(nèi)涵可以分為三個(gè)層次，第一層次是生產(chǎn)力要達(dá)到“富裕”水平，第二層次是“共同”所反映的全體社會(huì)成員對(duì)財(cái)富的共享程度，第三層次是在前兩個(gè)層次實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，作為自由發(fā)展的“人”要達(dá)到的最高理想發(fā)展?fàn)顟B(tài)。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，政府與市場(chǎng)機(jī)制要更好地發(fā)揮作用，使得有效市場(chǎng)在做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”和初次分配中奠定共同富裕的基礎(chǔ)，有為政府合理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)蛋糕“切法”，確保富裕“共同性”的實(shí)現(xiàn)。馬克思指出的生產(chǎn)力水平對(duì)分配方式的影響及分配關(guān)系與生產(chǎn)關(guān)系具有同一性,分配方式首先取決于可供分配財(cái)富的多少,山區(qū)26縣整體在經(jīng)濟(jì)總量上偏小，居民收入、公共服務(wù)等方面與全省差距較大，是縮小三大差距的重點(diǎn)對(duì)象。因此山區(qū)26縣加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展，不僅是做大“蛋糕”的需要，也是分好“蛋糕”的內(nèi)在要求。
加快山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。新發(fā)展格局要求暢通內(nèi)循環(huán)通道，“痛點(diǎn)”之一是山區(qū)縣的生產(chǎn)要素、人流物流、消費(fèi)市場(chǎng)等如何能夠更好地納入全省乃至全國(guó)大循環(huán)，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置。浙江需要進(jìn)一步利用好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)成熟、對(duì)省內(nèi)外資源配置能力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，針對(duì)性加強(qiáng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)建、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，積極把山區(qū)26縣發(fā)展納入新發(fā)展格局的大潮中來(lái)。
三、開(kāi)化縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問(wèn)題
山區(qū)26縣在高質(zhì)量發(fā)展中存在著產(chǎn)業(yè)層次較低、收入水平不高、公共服務(wù)能力較弱和對(duì)外開(kāi)放不足等共性問(wèn)題。以開(kāi)化縣為例，主要存在以下短板：
（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱
2020年，開(kāi)化縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值150.5億元，在山區(qū)26縣中排名靠后；人均GDP只有5.8萬(wàn)元，僅為全省平均的54.4%。全縣居民人均可支配收入28699元，僅為全省平均的一半，其中農(nóng)村居民人均可支配收入20647元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39475元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏老偏傳統(tǒng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、大健康等產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尚需時(shí)日。科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較為薄弱，縣域內(nèi)企業(yè)普遍存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足等情況，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重僅為0.91%。
（二）優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足
醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡不充分，床位、設(shè)備配備未達(dá)到國(guó)家、省要求。普惠性公辦幼兒園數(shù)量偏少，義務(wù)教育城鄉(xiāng)教育資源不平衡。文化體育等公共設(shè)施總量較少，難以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的文化娛樂(lè)生活需要。“小縣大城”進(jìn)展不快，2020年城鎮(zhèn)化率僅為50.68%，縣城的集聚輻射能力不強(qiáng)。
（三）對(duì)外協(xié)作有待提升
開(kāi)化地處浙閩贛三省交界，但省際間共建共享、相互協(xié)作機(jī)制還未有效形成，省際旅游合作的橋頭堡功能未能充分實(shí)現(xiàn)。高速公路主要為過(guò)境高速，公路密度只有73公里/百平方公里，遠(yuǎn)低于全省平均，且縣境內(nèi)西北部及東部均無(wú)高等級(jí)對(duì)外通道，存在外聯(lián)而內(nèi)不暢的明顯不足。區(qū)域物流成本長(zhǎng)期較高，要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作等區(qū)域開(kāi)放合作度不強(qiáng)。
（四）區(qū)域生態(tài)、旅游、農(nóng)業(yè)特色資源利用不足
“錢(qián)江源國(guó)家公園”是開(kāi)化的特色品牌優(yōu)勢(shì)，但目前國(guó)家公園與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等結(jié)合度不夠，品牌影響力與大熊貓、東北虎豹、三江源等國(guó)家公園差距很大，“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑有待提升。特色農(nóng)產(chǎn)品存在價(jià)格不高、深加工產(chǎn)品不多、三產(chǎn)融合不深等問(wèn)題，整體在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)影響力不大，以開(kāi)化為特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌未能做大做強(qiáng)。
四、開(kāi)化縣加快實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的建議
山區(qū)縣加快高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，腳踏實(shí)地、久久為功。
（一）全力做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大稅源
1、聚焦聚力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，以數(shù)字化、高端化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向，做大做強(qiáng)有機(jī)硅、糖醇兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“一鏈一策”和“招大引強(qiáng)”行動(dòng)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，形成2大百億量級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造支撐未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)能協(xié)同、產(chǎn)品提升有效聯(lián)動(dòng)。
2、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)特色平臺(tái)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)綠色硅材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、華康藥業(yè)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院等高能級(jí)創(chuàng)新載體，以及以省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)為支撐的創(chuàng)新企業(yè)群。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)，積極培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、企業(yè)孵化器、“眾創(chuàng)空間”等，完善研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等生產(chǎn)性創(chuàng)新服務(wù)體系。強(qiáng)化中科錢(qián)江源產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、錢(qián)江源高端裝備研究院等平臺(tái)作用，創(chuàng)新校地合作體制機(jī)制。以新機(jī)制、新載體、新模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。
3、打造山海協(xié)作升級(jí)版。積極借勢(shì)借力，建立與杭州上城、嘉興桐鄉(xiāng)、紹興越城三大協(xié)作型“山海共富聯(lián)盟”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要延伸布局產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，共同打造“科創(chuàng)飛地+產(chǎn)業(yè)飛地+消薄飛地+旅游飛地”的“雙向飛地”模式，構(gòu)建項(xiàng)目共贏、產(chǎn)業(yè)共贏協(xié)作模式。提升項(xiàng)目入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻，積極引進(jìn)投資規(guī)模大、投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益突出的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕限制類(lèi)、淘汰類(lèi)項(xiàng)目。爭(zhēng)取“一縣一策”支持，與央企簽訂結(jié)對(duì)合作協(xié)議，努力引進(jìn)一批帶動(dòng)效應(yīng)顯著的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
（二）全面打響區(qū)域特色品牌
1、打造“錢(qián)江源”區(qū)域公用品牌。聚焦“錢(qián)江源·農(nóng)品”“錢(qián)江源·味道”“錢(qián)江源·星宿”“錢(qián)江源·山泉”四大板塊，構(gòu)建形成“錢(qián)江源”區(qū)域公用品牌協(xié)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代化營(yíng)銷(xiāo)體系，全力放大生態(tài)效應(yīng)、品牌效應(yīng)、富民效應(yīng)，打造全國(guó)知名區(qū)域公用品牌、中國(guó)馳名商標(biāo)。加快推進(jìn)浙西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，積極打造錢(qián)江源國(guó)家級(jí)中藥材示范基地。實(shí)施國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，打造“浙江制造精品”。
2、構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條。延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)龍頂茶、山茶油、清水魚(yú)、中藥材、中蜂蜜、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引育龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品。推動(dòng)開(kāi)化龍頂茶、中蜂全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流配送基地、藍(lán)龍蝦生物育種全球種質(zhì)中心等項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)及優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)縣和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
3、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為紐帶，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，通過(guò)資源共享、平臺(tái)共建、品牌共塑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化。加快發(fā)展要素集聚和產(chǎn)業(yè)鏈拓展分工延伸，全力提升主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)村集體和農(nóng)戶(hù)增收。拓寬農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售路徑，與國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)開(kāi)展合作，建設(shè)本地化生鮮電商平臺(tái)，“線(xiàn)上+線(xiàn)下”拓寬銷(xiāo)售渠道。
（三）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
1、加快建設(shè)5A縣城。加快“小縣大城、組團(tuán)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”進(jìn)程，按照“一主一副”的空間格局，做精做優(yōu)重點(diǎn)區(qū)塊城市設(shè)計(jì)，聚力建設(shè)核心城區(qū)。全力創(chuàng)建全國(guó)文明城市，提升城市能級(jí)品質(zhì)。推進(jìn)“千年古城”復(fù)興計(jì)劃，啟動(dòng)城市更新改造行動(dòng)，全面提升城區(qū)污水管網(wǎng)、城市排澇系統(tǒng)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，基本完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。積極推動(dòng)智慧城市、智慧城管建設(shè)，打造多領(lǐng)域應(yīng)急系統(tǒng)數(shù)字駕駛艙，提升城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、信息化管理水平。
2、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展與城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“人產(chǎn)城文景”深度融合。大力實(shí)施富民安居工程，推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)人口向中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)梯度轉(zhuǎn)移集中，加快異地搬遷脫貧小區(qū)、移民安置點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。全面促進(jìn)城鄉(xiāng)科技、人才、資本等雙向高效流動(dòng)，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村延伸，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
3、組建鄉(xiāng)村片區(qū)聯(lián)盟。以區(qū)位相鄰、功能相近為原則，圍繞華埠鎮(zhèn)、芹陽(yáng)辦、池淮鎮(zhèn)、馬金鎮(zhèn)四個(gè)中心鎮(zhèn)，組建南部、中部、東部、西部聯(lián)盟。東部聯(lián)盟突出城市旅游和城郊旅游，南部聯(lián)盟突出工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代物流，西部聯(lián)盟突出小微企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，北部聯(lián)盟突出鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建立泛下淤聯(lián)盟、大金星聯(lián)盟、新青陽(yáng)聯(lián)盟、南華山聯(lián)盟、高合聯(lián)盟五大“村級(jí)聯(lián)盟”，立足聯(lián)盟資源稟賦，布局打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主打品牌、強(qiáng)村公司、鄰里中心等，以聯(lián)合帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）積極暢通“兩山”轉(zhuǎn)化通道
1、加快錢(qián)江源國(guó)家公園建設(shè)。總結(jié)提煉錢(qián)江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，高水平建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)測(cè)與保護(hù)。建成運(yùn)營(yíng)科普館、珍稀植物園、生態(tài)教育研學(xué)基地、農(nóng)耕文化及民俗展示館等場(chǎng)所，充分發(fā)揮科普展示功能。建立國(guó)家公園跨省合作機(jī)制，積極打造5A景區(qū)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)與江西、安徽跨區(qū)域共同保護(hù)、共立標(biāo)準(zhǔn)和共享政策。
2、擦亮生態(tài)旅游金名片。樹(shù)立全產(chǎn)業(yè)“+旅游”發(fā)展意識(shí)，全面提升生態(tài)旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游等特色旅游業(yè)態(tài)。緊抓“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”建設(shè)契機(jī)，培育民宿經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、運(yùn)動(dòng)休閑、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造水飲料特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“藥、醫(yī)、游、食、養(yǎng)、研”為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系。整合體育資源，挖掘和培育運(yùn)動(dòng)特色，拓寬運(yùn)動(dòng)模式，打造區(qū)域聯(lián)賽品牌，提升運(yùn)動(dòng)服務(wù)供給能力，發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，打造具有影響力的賽事經(jīng)濟(jì)高地。發(fā)揮環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，做大“浙西林海”“華東綠肺”“中國(guó)天然氧吧”等招牌；發(fā)揮四省邊際優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)旅游“集散中心”，打造工藝小鎮(zhèn)、美食中心、集散中心、運(yùn)動(dòng)健康驛站等節(jié)點(diǎn)，形成開(kāi)化文旅一站式公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“住開(kāi)化游四省”。
3、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持試點(diǎn)引領(lǐng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范基地，積極開(kāi)展國(guó)家生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（EOD）試點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)功能占補(bǔ)平衡改革項(xiàng)目試點(diǎn)。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)資源開(kāi)發(fā)相互促進(jìn)的系統(tǒng)閉環(huán)，探索排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，實(shí)現(xiàn)GEP和GDP雙轉(zhuǎn)化、雙增長(zhǎng)。加快推進(jìn)“兩山銀行”建設(shè)，迭代升級(jí)“兩山”轉(zhuǎn)化綜合管理場(chǎng)景，打造多跨協(xié)同的GEP核算及應(yīng)用場(chǎng)景。
（五）努力補(bǔ)上社會(huì)民生短板
1、完善公共服務(wù)體系。打響“健康開(kāi)化”品牌，縱深推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革試點(diǎn)，推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體全面“共融”，創(chuàng)成省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)。打響“學(xué)自開(kāi)化”品牌，深化融合型城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，積極創(chuàng)建全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣、全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，辦優(yōu)辦特衢州旅游學(xué)校和衢州鄉(xiāng)村振興學(xué)院開(kāi)化分院。健全與縣域發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，落實(shí)完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度。
2、全力“擴(kuò)中”“提低”。實(shí)施提升居民收入富民行動(dòng)，努力構(gòu)建“橄欖型”社會(huì)。健全扶持中等收入群體政策體系，努力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。建立清單化幫扶機(jī)制和精準(zhǔn)化幫扶體系，完善最低工資制度，推進(jìn)“五萬(wàn)增收計(jì)劃”，提高低收入群體增收能力。
3、構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“內(nèi)暢外聯(lián)”攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)杭淳開(kāi)高速、通用機(jī)場(chǎng)、衢九鐵路開(kāi)化站第五股道建設(shè)，深化衢黃高鐵、309省道開(kāi)化段前期，打造四省邊際綠色交通樞紐。著力暢通縣城與主要景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其相互之間的交通網(wǎng)，打造縣域內(nèi)部“15、30、60”交通圈。加快推進(jìn)開(kāi)化水庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展抽水蓄能電站項(xiàng)目前期研究。加快城鄉(xiāng)電力、配氣管網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、總結(jié)
加快山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的突破點(diǎn)，開(kāi)化縣在山區(qū)26縣發(fā)展處于中后位置，存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足、對(duì)外協(xié)作有待提升、區(qū)域特色利用不充分等問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展可以在做大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大稅源、打響區(qū)域特色品牌、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、暢通“兩山”轉(zhuǎn)化通道、補(bǔ)上社會(huì)民生短板等方面發(fā)力，這些發(fā)展的路徑對(duì)于浙江山區(qū)26縣尤其是生態(tài)發(fā)展縣的跨越式高質(zhì)量發(fā)展有著一定的借鑒意義，也為我國(guó)廣大山區(qū)縣的高質(zhì)量發(fā)展探索新道路提供一些示范。
（作者為中青一班二支部學(xué)員、衢州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）
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